Лицензия на недропользование: порядок получения и продления. Закон РФ «О недрах»

Согласно российскому законодательству, недра считаются собственностью нашего государства. Их нельзя приобрести или унаследовать, получить в дар или применять в роли недвижимого залогового имущества. Но вполне возможно получить от государства особое право на проведение исследования, а также на добычу различных ресурсов, которые залегают в глубине недр. Для этого предпринимателям требуется лишь пройти процедуру оформления соответствующих документов. В этой статье узнаем, зачем нужна лицензия на недропользование, а также выясним, кто и как может ее получить.

Что это такое?

Основанием для осуществления геологических, а, кроме того, производственных работ, которые связаны с исследованием или добычей ресурсов, выступает государственная лицензия на использование участка.

Такой документ по Закону РФ «О недрах» будет считаться подтверждением заключенного между государством и предпринимателем официального соглашения на передачу прав использовать участок в течение определенного срока. Общая продолжительность данного срока наряду с прочими условиями указываются в приложениях, выступающих частью соглашения.

Какие бывают виды лицензий?

Сколько имеется способов по использованию земных недр, ровно столько существует и видов лицензий. Итак, государство выдает документы, которые разрешают гражданину выполнять следующие действия:

  • Выполнять геологическое исследование недр. В этом случае владелец лицензии имеет право осуществлять поиск месторождений ископаемых, оценивая их предполагаемые объемы. Процесс изучения объектов земной коры, которые можно использовать для эксплуатации или возведения каких-либо подземных сооружений, которые функционально не связаны с добычей ресурсов, тоже имеет отношение к этому типу лицензирования. Лицензия на проведение геологического изучения не предоставляет права на детальное разведывание месторождений. Дается разрешение изучать лишь те виды ископаемых, которые приведены в приложении к документу.
  • Осуществлять добычу полезных ископаемых. Владелец данной лицензии на скважину приобретает право на проведение разведки и добычи природных ресурсов, а, кроме того, на переработку всевозможных отходов производства в рамках предоставленного уполномоченными органами горного отвода. Процесс геологического исследования может проводиться без оформления дополнительной лицензии, но при условии наличия согласия экологического контроля, а, кроме того, органов санитарного и горного надзора. Что еще предполагает лицензия на недропользование?
  • Выстраивать и эксплуатировать сооружения, которые не предназначены для добычи ресурсов. Таковыми могут являться, например, объекты, предназначенные для хранения нефтепродуктов наряду со сбросом хозяйственных вод, захоронениями токсичных отходов производства и тому подобное.
  • Выполнять организацию образования охраняемых объектов, которые обладают важным научным, лечебно-оздоровительным, эстетическим, культурным или прочим значением. К ним относят учебные полигоны наряду с экологическими и геологическими заповедниками, природными памятниками и так далее. Лицензии на право добычи ресурсов наряду со строительством сооружений и образованием охраняемых объектов выдают исключительно на те участки недр, которыми была пройдена официальная экспертиза.

Кто может получить лицензию?

В каких ситуациях следует покупать лицензию на недропользование и кто может ее получить? Получение данного документа может понадобиться в следующих случаях:

  • Гражданин намерен начать бизнес, который будет связан с добычей, а, кроме того, исследованием различных месторождений ценных ископаемых.
  • Требуется участок, который необходим для возведения подземного сооружения, предназначенного для захоронения различных производственных отходов, а, кроме того, для хранения ресурсов и тому подобное. Зачем еще может потребоваться получение лицензии на недропользование?
  • Организация нуждается в собственном источнике водоснабжения. Подземные воды считаются таким же ресурсом, как газ или нефть. По этой причине для их добывания и применения в коммерческих целях также требуется наличие лицензии.
  • Предприниматель занимается организацией природных заповедников, научно-исследовательских полигонов, оздоровительных зон и тому подобное. Во всех этих случаях нужно обращаться в Департамент недропользования.

В каких случаях лицензия не нужна?

В том случае, если полезные ископаемые, которые расположены на территории земельного участка, запланировано использовать в хозяйственных целях, которые не являются коммерческими, то его владелец или арендаторы могут осуществлять это без оформления лицензии.

Кто может получить разрешение?

Согласно Закону РФ «О недрах» получить статус пользователя, а также государственную лицензию надлежащего образца могут следующие категории граждан:

  • Граждане, которые имеют статус индивидуального предпринимателя.
  • Участники простых товариществ без образования юридического лица.
  • Юридические лица, которые были созданы гражданами России с привлечением иностранных вложений или самостоятельно.

Куда следует обращаться?

Какие требования предъявляют предпринимателям, и в какие органы следует обращаться? Лицензию на недропользование выдают, как правило, в конкурсном либо аукционном режиме. Вне конкурса данный документ могут выдать предпринимателю в исключительных ситуациях на основании решения со стороны специальной комиссии, которая была создана федеральным органом по управлению природными недрами. В состав данной комиссии помимо всего прочего должны также быть включены и представители исполнительной власти региона страны.

Подача заявки

Для того, чтобы принять участие в конкурсе либо аукционе на получение лицензии на скважину, предпринимателю требуется своевременно подать заявку, а также представить конкурсной комиссии все требуемые документы, которые указываются в сопроводительных списках к официальному объявлению о проведении данного мероприятия.

В рамках конкурсной системы выдачи лицензий победителем признают участника, чье предложение рассматривается комиссией экономически более выгодным по сравнению с другими. Кроме того, предложение должно соответствовать всем технологическим, а также экологическим требованиям. Таким образом, на аукционе побеждает участник, который предлагает наибольшую сумму за свое право использовать государственные природные недра.

Лицензию на недропользование выдает Министерство экологии и природных ресурсов. Также за этот вопрос несет ответственность Департамент недропользования. Как правило, в рамках организации конкурса по выдаче лицензий принимают участие также и представители со стороны исполнительной власти областей и регионов.

В том случае, если речь идет о лицензировании прав на разработку месторождения, которое обладает федеральным значением, то к оцениванию заявки подключается помимо всего прочего Правительство России. Имеется реестр лицензий на недропользование. Разрешение на эксплуатацию территории наряду со строительством подземных сооружений в целях осуществления деятельности, которая не связана с добычей ресурсов, принимается непосредственно после процедуры согласования с Госгортехнадзором.

Какие требуются документы?

Для того, чтобы участвовать в конкурсе лицензий на недропользование в «Роснедрах» требуется, прежде всего, заполнить заявку. В заявке должны быть обязательно указаны следующие сведения:

  • Информация о заявителе, которая должна включать в себя место основной деятельности организации наряду с хозяйственными взаимоотношениями с производственными, а также с финансовыми партнерами и тому подобное.
  • Сведения о владельцах организации-заявителя, а, кроме того о составе ее руководства, принимающего участие на аукционе.
  • Финансовые возможности организации-заявителя, которые должны подтверждать ее способность к выполнению намеченного плана работ.
  • Научно-техническая база предприятия, а также сведения о возможностях подрядчиков в том случае, если их будут привлекать для реализации указанного проекта.
  • Сведения, которые будут отражать информацию о предыдущих проектах. Обязательной составляющей является список государств, в которых организация занималась коммерческой производственной деятельностью в течение пяти последних лет.
  • Проект использования недр, который был разработан организацией-заявителем. Проект должен включать в себя конкретные и четкие предложения по его реализации.

Необходимо отметить, что лицензию на право использования недр считают действительной с момента проведения официальной госрегистрации.

Продление лицензии на недропользование

Нормативные акты предусматривают продление лицензии. При получении разрешения на вид ресурса, который попадает под компетенцию Федерального агентства придется обратиться именно в этот орган с заявкой. Если субъектом осуществляется деятельность на основании лицензии, которая выдана на общераспространенные природные запасы, то документы направляются в компетентную структуру субъекта страны.

Региональные нормативные акты устанавливают состав бумаг подачи и правила заявки. Лицензия может быть продлена только при отсутствии нарушений. В связи с этим, уполномоченными инстанциями могут быть запрошены подтверждающие документы, в том числе акты от надзорных служб.

Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О лицензировании отдельных видов деятельности» Статья 12. Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии Перспективы и риски судебных споров. Ситуации, связанные со ст. 12 1. В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: 1) разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); 2) разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации; 3) деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); 4) разработка и производство средств защиты конфиденциальной информации; 5) деятельность по технической защите конфиденциальной информации; 6) производство и реализация защищенной от подделок полиграфической продукции; 7) разработка, производство, испытание и ремонт авиационной техники; 8) разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реализация вооружения и военной техники; 9) разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия; 10) разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применение пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом; (в ред. Федерального закона от 28.07.2012 N 133-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 11) деятельность по хранению и уничтожению химического оружия; 12) эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; (п. 12 в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) Путеводитель по госуслугам для юридических лиц. Получение лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности: 13) утратил силу с 1 июля 2013 года. — Федеральный закон от 04.03.2013 N 22-ФЗ; (см. текст в предыдущей редакции) 14) деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры; (п. 14 в ред. Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) КонсультантПлюс: примечание. Лицензирование деятельности, указанной в п. 15, прекращается со дня вступления в силу закона, предусматривающего саморегулирование такой деятельности. 15) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; 16) производство лекарственных средств; КонсультантПлюс: примечание. Лицензирование деятельности, указанной в п. 17, прекращается со дня вступления в силу акта, устанавливающего обязательные требования к медицинской технике и процессам ее производства, монтажа, техобслуживания. 17) производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники; 18) оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений; 19) деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах; 20) деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров; 21) деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов; 22) деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); 23) деятельность по перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); КонсультантПлюс: примечание. Для перевозок пассажиров и иных лиц, юрлица и ИП должны получить лицензию до 29.06.2019. После этой даты такие перевозки без лицензии не допускаются. При намерении приступить к таким перевозкам до 29.06.2019, необходимо получить лицензию до начала их осуществления (ФЗ от 30.10.2018 N 386-ФЗ). 24) деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования; (п. 24 в ред. Федерального закона от 30.10.2018 N 386-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) Путеводитель по госуслугам для юридических лиц. Получение лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек: 25) деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров; 26) деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов; 27) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте; 28) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах; 29) деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); 30) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности; (п. 30 в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 31) деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах; 32) частная охранная деятельность; Путеводитель по госуслугам для юридических лиц. Получение лицензии на осуществление частной охранной деятельности: 33) частная детективная (сыскная) деятельность; 34) заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов; 35) оказание услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; 36) оказание услуг связи; Путеводитель по госуслугам для юридических лиц. Получение лицензии на оказание услуг связи: 37) телевизионное вещание и радиовещание; 38) утратил силу. — Федеральный закон от 17.06.2019 N 148-ФЗ; (см. текст в предыдущей редакции) Путеводитель по госуслугам для юридических лиц. Получение лицензии на изготовление экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для ЭВМ и баз данных, фонограмм: 39) деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности); 40) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково»); (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 02.08.2019 N 298-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) Путеводитель по госуслугам для юридических лиц. Получение лицензии на осуществление образовательной деятельности: 41) утратил силу. — Федеральный закон от 13.07.2015 N 216-ФЗ; (см. текст в предыдущей редакции) 42) геодезическая и картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы Российской Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований; (п. 42 в ред. Федерального закона от 30.12.2015 N 431-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 43) производство маркшейдерских работ; 44) работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления; 45) деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства); 46) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»); Путеводитель по госуслугам для юридических лиц. Получение лицензии на осуществление медицинской деятельности: 47) фармацевтическая деятельность; Путеводитель по госуслугам для юридических лиц. Получение лицензии на осуществление фармацевтической деятельности: 48) деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; КонсультантПлюс: примечание. Лицензирование деятельности, указанной в п. 49, прекращается со дня вступления в силу закона, предусматривающего установление аккредитации и (или) саморегулирования такой деятельности. 49) деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности; 50) деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения; (п. 50 введен Федеральным законом от 28.07.2012 N 133-ФЗ) 51) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами; (п. 51 введен Федеральным законом от 21.07.2014 N 255-ФЗ) 52) выполнение работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию; (п. 52 введен Федеральным законом от 27.10.2015 N 292-ФЗ) 53) деятельность по производству биомедицинских клеточных продуктов; (п. 53 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 323-ФЗ) КонсультантПлюс: примечание. После 01.01.2022 осуществление деятельности, указанной в п. 54 ч. 1 ст. 12, без лицензии не допускается (ФЗ от 27.12.2018 N 498-ФЗ). 54) деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах; (п. 54 введен Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ) 55) космическая деятельность; (п. 55 введен Федеральным законом от 15.04.2019 N 54-ФЗ) КонсультантПлюс: примечание. ЮЛ и ИП, осуществлявшие на 13.08.2019 деятельность, предусмотренную п. 56 и 57 ч. 1 ст. 12, обязаны получить на нее лицензию либо прекратить ее осуществление не позднее 13.02.2021 (ФЗ от 02.08.2019 N 282-ФЗ). 56) деятельность по обработке (переработке) лома и отходов драгоценных металлов (за исключением деятельности по обработке (переработке) организациями и индивидуальными предпринимателями лома и отходов драгоценных металлов, образовавшихся и собранных ими в процессе собственного производства, а также ювелирных и других изделий из драгоценных металлов собственного производства, нереализованных и возвращенных производителю); (п. 56 введен Федеральным законом от 02.08.2019 N 282-ФЗ) 57) деятельность по скупке у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, лома таких изделий. (п. 57 введен Федеральным законом от 02.08.2019 N 282-ФЗ) 2. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами. (в ред. Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 2.1. В случае, если нормативным правовым актом Российской Федерации изменяются наименование лицензируемого вида деятельности, перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, необходимость переоформления лицензии должна определяться этим нормативным правовым актом. (часть 2.1 введена Федеральным законом от 29.07.2018 N 249-ФЗ) 3. Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения изменений в предусмотренный настоящим Федеральным законом перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

ЭТАПЫ ПОЛУЧЕНИЯ ЛИЦЕНЗИИ:

Ниже представлена информация с учетом среднего размера земельного участка и среднего срока получения «сквозной» лицензии.

Этапы получения лицензии:

1 этап: Составление схемы участка недр.

Определение границ участка.
Составление схемы участка.
Определение координат участка.
Написание пояснительной записки по участку недр.

Срок проведения 1 этапа: — 2 недели.

2 этап: Включение в перечень объектов для проведения аукциона

Предстартовое изучение фондовых, архивных материалов по участку.
Предварительная оценка ресурсов.
Получение разрешения муниципальной администрации о бурении на участке (если потребуется)
Подготовка материалов для включения в перечень
Прохождение согласований в Министерствах, Департаментах и др.
Включение объекта в перечень

Срок проведения 2 этапа: — 2 — 3 месяца (в зависимости от количества согласований).

3 этап: Проведение аукциона.

Подготовка материалов для проведения аукциона
Публикация сведений об аукционе в СМИ
Проведение аукциона

Срок проведения 3 этапа: — 3 месяца.

4 этап: Получение «сквозной» лицензии.

Срок проведения 4 этапа: — 1 месяц.

5 этап: Подготовка минерально-сырьевой базы.

Произведение опробирования
Проведение лабораторных исследований
Разработка проектно-сметной документации
Экспертиза проекта

Срок проведения 5 этапа: — 4 месяца

6 этап: Регистрация работ в Центранедра

Согласование работ.

Срок проведения 6 этапа: — 2 месяца

7 этап: Проведение геологических работ.

Составление проектов.
Согласование проектов.
Определение запасов недр на участке.
Защита запасов недр.

Срок 7 этапа: 2 месяца

8 этап: Получение разрешения на работы.

Формирование пакета документов по лицензионным условиям
Подача документов в лицензирующий орган.

Срок проведения 8 этапа: — 1 месяц.

Общие сроки: 14 —16 месяцев

Примечания:

  • Срок этапов может быть различен, в зависимости от прохождения согласований в государственных органах.
  • Первые четыре этапа получения лицензии — это подготовительная работа, которая занимает примерно полгода, и результатом которой является получение «сквозной» лицензии, которая еще не дает право на ввоз техники и на начало работы по недропользованию на участке.
  • Начиная с пятого этапа начинается биологическая работа (сторонних или наших специалистов) и занимает примерно год, и результатом является получение конечной лицензии.
  • Стоимость первых четырех этапов оплачивается отдельно. Расчет стоимости биологической работы возможен только после предоставления документов на участки для недропользования, информации о количестве выработки, заказов, вида ископаемых и т.п.
  • Средняя стоимость биологических работ от 2-х млн. руб.
  • Средняя стоимость первых четырех этапов до 1 млн.

Стоимость работ определяется индивидуально при предоставлении всей необходимой документации, определения всех этапов работ и проведения подсчетов их стоимости к моменту получения лицензии.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *