1.Метод правового регулирования
2.Признаки метода права социального обеспечения
Говоря о специфике способа правового регулирования общественных отношений социального обеспечения, нельзя не учитывать метод права социального обеспечения. Общеизвестно, что метод представляет собой совокупность приемов способов, с помощью которых государство обеспечивает нужное ему поведение участников правоотношений.
Метод правового регулирования общественных отношений — важнейший дифференцирующий критерий разграничения отраслей права. Вопрос о сущности и содержании метода права социального обеспечения является одним из сложных в силу неоднозначности взглядов ученых на эту проблему и находится в настоящее время на стадии научных дискуссий.
Всякий отраслевой метод правового регулирования общественных отношений характеризуется не одним каким-либо признаком, а представляет собой целый комплекс средств и способов воздействия на общественные отношения, регулируемые нормами данной отрасли права. Метод не является застывшей правовой категорией: с изменением общественных отношений меняется и содержание метода.
Отличительными признаками метода права социального обеспечения являются:
- сочетание централизованного и локального способов установления прав и обязанностей субъектов;
- отсутствие договорной основы при регулировании большинства отношений по социальному обеспечению, хотя
- настоящее время некоторые виды услуг могут оказываться
- соответствии с договорами (например, по договору обязан-тельного медицинского страхования);
- определение всех прав и обязанностей субъектов дан-них отношений законом и невозможность изменения их по соглашению сторон;
- применение специфических санкций к правонарушителям и способов защиты нарушенного права (как в административном, так и в судебном порядке).
Некоторые специалисты в этой области правоотношений выделяют и другие признаки метода права социального обеспечения.
По мнению Р.И. Ивановой, поддержанному рядом ведущих ученых, основным методом права социального обеспечения является социальная алиментация (элементарность). В настоящее время под социальной алиментацией следует понимать способ предоставления материального обеспечения и социальных услуг за счет государственных внебюджетных фондов социального назначения или части государственного бюджета на справедливой основе бес-платно, независимо от трудовой деятельности и уплаты страховых взносов, без эквивалентно, но с учетом трудового (страхового) стажа либо возмездное и неэквивалентно, как правило, на договорной основе.
1. Понятие социального обеспечения
Социальное обеспечение – форма выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.
Социальное обеспечение непосредственно зависит от развития экономики. Оно напрямую связано с политикой и социальным благополучием как трудящихся, так и неработающих слоев населения.
В науке сложились две основные концепции содержания этого понятия – экономическая и правовая.
Сторонники экономической концепции включали в социальное обеспечение все виды помощи членам общества за счет общественных фондов потребления (в том числе бесплатное среднее, среднее специальное и высшее образование, бесплатное предоставление жилья (либо жилищных субсидий), бесплатные физкультура и спорт, обслуживание учреждениями культуры, все виды пенсий, пособий, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение, а также различного рода льготы для отдельных категорий граждан). Основу данной концепции составлял способ распределения благ через общественные фонды потребления.
Представители правовой концепции считали, что обеспечение должно касаться лишь определенных граждан, пользующихся особой защитой со стороны государства. К числу субъектов, которые пользовались особой заботой общества на отдельных этапах его развития, относились различные категории граждан (в царской России – сначала лишь чиновники и военнослужащие, затем – наемные работники тяжелой промышленности и члены их семей).
При советской власти социальное обеспечение сначала распространялось на всех лиц наемного труда, а затем на членов колхоза, детей, многодетные семьи, одиноких матерей. Нынешнее законодательство о социальном обеспечении России распространяется уже и на безработных, вынужденных переселенцев и беженцев, лиц, которые не имеют права на трудовую пенсию.
6. Система отношений по социальному обеспечению граждан
Отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме и по предоставлению различных социальных услуг составляют «ядро» предмета права социального обеспечения. Процедурные и процессуальные отношения являются производными от них.
В систему пенсионных отношений в настоящее время включаются следующие виды пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии.
В системе отношений по обеспечению пособиями выделяют пособия: по временной нетрудоспособности, по беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; по случаю рождения ребенка; по уходу за ребенком до полутора лет; на детей до 16 лет; по безработице; на погребение; женам военнослужащих и др.
Система отношений по обеспечению компенсационными выплатами включает в себя: компенсации лицам, осуществляющим уход за малолетним ребенком до достижения им возраста 3 лет; компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за лицом, достигшим 80-летнего возраста, инвалидом I группы, престарелым, нуждающимся по заключению врача в постоянном постороннем уходе; компенсационные выплаты неработающим женам (мужьям) военнослужащих, проживающим вместе с супругом (супругой) в местностях, где они не могут трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства; компенсационные выплаты на питание детей, обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, а также в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования; компенсационные выплаты студентам и аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям; компенсационные выплаты беженцам и вынужденным переселенцам; компенсационные выплаты лицам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы; компенсационные выплаты на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье.
ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ — в Российской Федерации совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом общественные отношения, в рамках которых граждане реализуют гарантированное статьей 37 Конституции Российской Федерации право на материальное обеспечение в установленных законом случаях.
Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль права сформировалось в общей системе российского права относительно недавно, в середины 1960-х годов. В условиях становления в России рыночных отношений, когда на совершенно иных принципах формируется система социальной защиты населения, нормы право социального обеспечения занимают особое место в системе российского права.
Предмет права социального обеспечения — прежде всего отношения материального характера — собственно обеспечительные отношения, возникающие между гражданами и уполномоченными органами по поводу реализации прав граждан на тот или иной вид социального обеспечения (пенсию, пособие, услугу и так далее). Производными от материальных отношений являются носящие вспомогательный характер отношения процедурные (по установлению юридических фактов) и процессуальные (по рассмотрению споров).
Метод права социального обеспечения основан на сочетании централизованного (федерального), регионального (на уровне субъектов Российской Федерации), муниципального (на уровне муниципальных образований), локального (на уровне работодателя), нормативного и договорного способов установления прав и обязанностей субъектов, с учётом специфики юридических фактов, влекущих возникновение, изменение и прекращение правоотношений, а также способов защиты субъективных прав и обеспечения исполнения обязанностей.
Среди источников права социального обеспечения особое место занимает Конституция Российской Федерации, согласно статье 43 которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Принято большое число федеральных законов, регулирующих тот или иной вид социального обеспечения. К источникам права социального обеспечения в Российской Федерации относятся также указы президента, постановления (распоряжения) правительства, акты министерств и ведомств. Поскольку социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации), нормативные правовые акты по вопросам социального обеспечения могут принимать и субъекты Российской Федерации. Определённой компетенцией в области социального обеспечения обладают и органы местного самоуправления. Нормативные условия коллективных договоров и соглашений нередко содержат положения о дополнит. социальных выплатах за счёт средств работодателя. Наряду с внутригосударственными источниками, в право социального обеспечения есть международные источники, напродные акты ООН и МОТ, региональных объединений (Совета Европы, СНГ), двусторонние и многосторонние международные договоры Российской Федерации. Спорным является вопрос о признании судебного прецедента источником права. В большинстве своём признаётся, что решения высших судебных органов (Конституционного и Верховного судов Российской Федерации) служат источниками правотворчества, не являясь при этом источниками права в формально-юридическом смысле.
Право социального обеспечения состоит из Общей и Особенной частей, включающих в себя ряд институтов. В российской науке пока нет единства мнений учёных относительно места в системе отрасли института трудового (страхового) стажа. В данный правовой институт входят нормы о страховом стаже (общем и специальном), общем трудовом стаже, выслуге лет военнослужащих и других лиц, проходящих военную либо иную службу с присвоением воинских (специальных) званий, стаже государственной гражданской службы. К Общей части право социального обеспечения, находящейся в стадии формирования, относятся нормы, закрепляющие основополагающие положения и определяющие предмет и метод отрасли, задачи, отраслевые принципы, правовой статус субъектов, виды социальных рисков, при наступлении которых предоставляется социальное обеспечение.
К Особенной части права социального обеспечения относятся нормы, определяющие условия предоставления отдельных видов обеспечения и образующие институты (либо комплексные институты) отрасли права. Один из центральных комплексных институтов Особенной части — институт пенсионного обеспечения, состоящий из ряда самостоятельных институтов. Нормы данных институтов регулируют отдельные виды пенсионного обеспечения: пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии. В свою очередь, среди норм, регулирующих отдельные виды пенсий, можно выделить как общие, так и специальные нормы, закрепляющие пенсионное обеспечение в особых условиях (например, обеспечение пенсией по старости с учётом вредности и тяжести условий труда, природно-климатических условий труда, за выслугу лет и так далее). В части пособий как одного из видов денежного обеспечения существует столько институтов, сколько видов пособий предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации. В рамках каждого из таких правовых институтов можно выделить обеспечение различными видами пособий — по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, иными видами пособий для лиц с семейными обязанностями, пособием по безработице, на погребение и так далее. Получает своё развитие институт компенсационных выплат, в рамках которого производятся денежные выплаты или предоставляются натуральные блага в виде мер социальной поддержки в дополнение к основным видам социального обеспечения (пенсиям, пособиям). Правовые нормы, регулирующие условия и порядок предоставления малоимущим гражданам денежных выплат и помощи в натуральном виде, образуют институт государственной социальной помощи. Особое место в системе права социального обеспечения занимают такие институты, как обеспечение по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по медицинской помощи и лечению, по социальному обслуживанию. В систему Особенной части права социального обеспечения входят также нормы, образующие институты юридической ответственности, процедурно-процессуальные институты.
В странах, где сложилась многоукладная экономика, правовое регулирование отношений в сфере социального обеспечения осуществляется на трёх уровнях. Первый уровень характеризуется установлением обязательной государственной системы социального обеспечения (социального страхования). Причём в некоторых странах осуществляется переход от универсального принципа предоставления отдельных видов социального обеспечения к предоставлению их только бедным (малообеспеченным) после проверки материального положения таких лиц. Второй уровень составляют корпоративные системы социального обеспечения (в рамках конкретных организаций). Как правило, создание такой системы является добровольным, хотя иногда и поощряется государством. Третий уровень представляет собой индивидуальное добровольное страхование и частные сбережения.
В странах «третьего мира» развитие национальных систем социального обеспечения зависит от уровня экономического развития, с учётом которого преобладает тот или иной уровень правового регулирования и определяется круг лиц, на которых распространяются государственной системы социального обеспечения (социального страхования).