Виды безработицы

Прочитайте текст и выполните задания С1 – С6.

Безработица

Если человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и места работы, в каждый данный момент некоторые работники оказываются в положении «между работами». Одни уходят сами в поисках более интересной или лучше оплачиваемой работы. Есть те, которых увольняют. Есть и такие, кто впервые выходит на рынок труда (это относится в первую очередь к молодежи). Все эти разновидности объединяются понятием «фрикционная безработица».

Бывает и так, что спрос на некоторые виды профессий резко уменьшается. Чаще всего это возникает из-за изменений спроса на товары и услуги и, как следствие, спроса на рабочую силу. В результате немало людей, не способных быстро овладеть другими навыками, оказываются в числе безработных. Например, много лет тому назад высококвалифицированные стеклодувы остались без работы вследствие изобретения станков, на которых изготавливаются бутылки. Этот тип безработицы называют структурной. Число безработных растет и в определенной фазе экономического цикла, в условиях кризиса производства. Такая безработица называется циклической. При этом распределяется безработица неравномерно среди различных категорий работоспособного населения.

Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы. Он возникает тогда, когда количество ищущих работу равно числу свободных мест. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, возникает дефицит спроса и как следствие безработица. С другой стороны, при избыточном спросе ощущается нехватка рабочей силы. В такой ситуации уровень безработицы ниже естественного уровня.

Таким образом, определенный уровень безработицы неизбежен. Некоторые экономисты и социологи рассматривают это явление даже как положительное, оздоровляющее и стимулирующее развитие экономики в целом.

По кн. К. Макконел, С. Брю «Экономикс». М., 1995. С. 158-159

С1. Выделите основные смысловые части текста. Озаглавьте каждую из них (составьте план текста).

С2. Какие виды безработицы выделяют авторы? Укажите три вида.

С3. Каким категориям людей угрожает фрикционная безработица? Укажите три категории.

С4. Чем, по мнению авторов, характеризуется естественный уровень безработицы? Опираясь на обществоведческие и исторические знания, приведите два конкретных примера ситуаций, при которых безработица в той или иной стране была существенно выше естественного уровня.

С5. В 80-е годы прошлого века средний уровень безработицы в США составлял примерно 10%. При этом среди рабочих он был равен 14%, «белых воротничков» — 5%, а в возрастной группе 16-19 лет — 23%. Какое положение текста иллюстрируют эти данные? Опираясь на обществоведческие знания, другую социальную информацию, укажите одну из причин столь высокого уровня безработицы среди молодежи.

С6. В тексте отмечается, что некоторые исследователи рассматривают безработицу как положительное явление. Согласны ли вы с такой точкой зрения? Приведите два аргумента в обоснование своей точки зрения.

Ключи Вариант 5.

Часть 1

№ задания Ответ № задания Ответ
А1 А11
А2 А12
А3 А13
А4 А14
А5 А15
А6 А16
А7 А17
А8 А18
А9 А19
А10 А20

Часть 2

№ задания Ответ
В1
В2
ВЗ
В4

Часть 3

С1. Выделите основные смысловые части текста. Озаглавьте каждую из них (составьте план текста).

Ответ:

Содержание верного ответа и указания к оцениванию (допускаются иные формулировки ответа, не искажающие его смысл) Балл
Могут быть выделены следующие смысловые части: 1) основные типы безработных; 2) естественный уровень безработицы; 3) оценка безработицы как экономического явления. Возможны иные формулировки, не искажающие сути фрагмента, и выделение дополнительных смысловых блоков.
Выделены основные смысловые части текста, их названия (пункты плана) соответствуют содержанию. Количество выделенных частей может быть различным
Выделены не все основные части текста, их названия (пункты плана) соответствуют основным идеям выделенных фрагментов, ИЛИ не все выделенные части текста соответствуют содержательно и логически завершенным компонентам текста, ИЛИ не все названия выделенных частей соответствуют их содержанию
Ответ неверный или отсутствует
Максимальный балл

С2. Какие виды безработицы выделяют авторы? Укажите три вида.

Ответ:

Содержание верного ответа и указания к оцениванию (допускаются иные формулировки ответа, не искажающие его смысл) Балл
Должны быть указаны следующие виды безработицы: 1) фрикционная; 2)структурная; 3) циклическая.
Указаны три вида безработицы
Указаны любые два вида безработицы
Указан любой один вид безработицы, ИЛИ ответ неверный или отсутствует
Максимальный балл

С3. Каким категориям людей угрожает фрикционная безработица? Укажите три категории.

Ответ:

Содержание верного ответа и указания к оцениванию (допускаются иные формулировки ответа, не искажающие его смысл) Балл
В ответе указываются следующие категории людей: 1) те, кто сам оставляет работу; 2) те, кто был уволен администрацией; 3) те, кто впервые выходит на рынок труда. Категории людей могут быть названы иначе. Могут быть указаны другие категории людей.
Указаны три категории людей
Указаны любые две категории людей
Указана любая одна категория людей, ИЛИ ответ неверный или отсутствует
Максимальный балл

С4. Чем, по мнению авторов, характеризуется естественный уровень безработицы? Опираясь на обществоведческие и исторические знания, приведите два конкретных примера ситуаций, при которых безработица в той или иной стране была существенно выше естественного уровня.

Ответ:

Содержание верного ответа и указания к оцениванию (допускаются иные формулировки ответа, не искажающие его смысл) Балл
Правильный ответ должен содержать следующие элементы: 1) характеристика естественного уровня безработицы: количество ищущих работу равно числу свободных мест 2) два примера ситуаций, при которых уровень безработицы выше естественного, допустим: — экономический кризис в странах Запада в конце 20-х — начале 30-х годов прошлого века, — радикальная перестройка в экономике восточноевропейских стран в 1990-е годы. Могут быть приведены другие примеры.
Дана характеристика, приведены два корректных примера
Дана характеристика, приведен один корректный пример, ИЛИ приведены два корректных примера без характеристики
Дана характеристика, ИЛИ приведен один корректный пример
Ответ неверный или отсутствует
Максимальный балл

С5. В 80-е годы прошлого века средний уровень безработицы в США составлял примерно 10%. При этом среди рабочих он был равен 14%, «белых воротничков» — 5%, а в возрастной группе 16-19 лет — 23%. Какое положение текста иллюстрируют эти данные? Опираясь на обществовед ческие знания, другую социальную информацию, укажите одну из при чин столь высокого уровня безработицы среди молодежи.

Ответ:

Содержание верного ответа и указания к оцениванию (допускаются иные формулировки ответа, не искажающие его смысл) Балл
Правильный ответ должен содержать следующие элементы: 1) положение текста: «распределяется безработица неравномерно среди различных категорий работоспособного населения»; 2) причина высокого уровня безработицы среди молодых, например: — недостаток опыта; — низкая квалификация; — активные поиски лучшей работы; — завышенные ожидания. Могут быть указаны другие причины.
Приведено положение, указана причина
Приведено положение текста ИЛИ указана причина
Ответ неверный- или отсутствует
Максимальный балл

С6. В тексте отмечается, что некоторые исследователи рассматривают безработицу как положительное явление. Согласны ли вы с такой точкой зрения? Приведите два аргумента в обоснование своей точки зрения.

Ответ:

Содержание верного ответа и указания к оцениванию (допускаются иные формулировки ответа, не искажающие его смысл) Балл
Правильный ответ должен содержать следующие элементы: 1) выражено мнение учащегося: согласие или несогласие с приведенным подходом 2) приведены два аргумента (объяснения), например: в случае согласия может быть указано, что — конкуренция на рынке труда заставляет работников повышать свою квалификацию. — утрачивая одну работу, человек может найти другую, более привлекательную для себя; в случае несогласия с приведенной позицией может быть указано, что — наличие большого количества людей, незанятых в производстве, снижает темпы его роста, ведет к экономическим потерям; — люди, которые долгое время не могут найти работу, теряют свою квалификацию; — состояние безработного отрицательно влияет на настрой человека, отражается на отношениях с близкими. Могут быть приведены другие аргументы (объяснения).
Выражено мнение учащегося, приведены два аргумента
Выражено мнение учащегося, приведен один аргумент, ИЛИ мнение учащегося не выражено, но понятно из контекста, приведены два аргумента
Выражено мнение учащегося, аргументы не приведены, ИЛИ мнение учащегося не выражено, но понятно из контекста, приведен один аргумент, ИЛИ ответ неверный или отсутствует
Максимальный балл

Виды безработицы

Существует несколько видов безработицы.

Фрикционная безработица

Этот тип безработицы возникает в результате добровольной смены работы.

Например, когда человек покидает компанию, требуется время на поиск новой. Или например выпускники, только закончившие обучение, входящие в рабочую силу, тоже увеличивают фрикционную безработицу.

Этот тип безработицы зачастую скоротечен и наименее проблематичен.

Циклическая безработица

Это изменения численности безработных в зависимости от экономических подъёмов (оживлений) и спадов (рецессий). Во время рецессий безработица растёт, а во время экономических оживлений падает.

Таким образом, причиной циклической безработицы является спад производства из-за рецессии — падает спрос на продукцию, за этим снижается спрос на труд и зарплата также имеет тенденцию к снижению. Экономика и политика считаются инструментами для предотвращения/смягчения последствий (в том числе и безработицы) во время рецессий.

Сезонная безработица

Этот вид безработицы немного схож с циклической. В некоторых видах деятельности существуют периоды спада деловой активности, что приводит к временным увольнениям (например: в сельскохозяйственной деятельности или в отраслях, связанных с туризмом).

Однако это не считается проблематичным, т. к. люди в таких профессиях зачастую к этому подготовлены и знают, что получат работу по истечении какого-то определённого срока (например, с началом туристического сезона).

Структурная безработица

Этот тип безработицы возникает в результате технологических изменений (например, автоматизация производства). Приводит к невостребованности некоторых профессий, из-за чего и следует безработица.

Переподготовка может быть очень сложной и дорогостоящей. Человек рискует не только остаться безработным в течение длительного времени, он даже может покинуть рабочую силу навсегда.

Институциональная безработица

Институциональная безработица не так распространена как предыдущие. Она возникает как результат институциональных факторов и стимулов в экономике, это малоэффективность самих институтов рынка. Например:

  • высокий уровень минимальной заработной платы;
  • дискриминация при найме на работу;
  • ограничительные законы о профессиональном лицензировании; и т. д.

Скрытая и открытая безработица

Скрытая безработица — это явление, при котором формально люди работают, но фактически они почти ничего или вообще ничего не производят. Т. е. люди почти не работают, но их и не увольняют. Такая неэффективность работников означает понижение производительности.

Это может быть например, когда человек работает неполный рабочий день, ничего лучшего он найти не может, но его и не увольняют.

Ещё одно значение для этого термина — люди, которые могут работать и находятся в поиске, но не зарегистрированы как безработные, поэтому их невозможно учесть в официальных статистических данных по безработице.

Открытая безработица — у человека нет работы, он находится в поиске и зарегистрирован на бирже труда (и появляется в официальных данных по безработице).

Добровольная и вынужденная безработица

Вынужденная безработица

Человек хочет и может работать, за ту зарплату, которую предлагает рынок, но не может найти работу. Зачастую это происходит из-за того, что количество безработных в этой профессии значительно превышает спрос (слишком большая конкуренция среди безработных этого профиля).

Добровольная безработица

Часть безработных не желает работать за ту зарплату, которую на данный момент предлагает рынок («спрос и предложение» определяет эту сумму). Чем выше будет спрос на данную рабочую силу, тем больше повысится заработная плата.

Безработица в России

Многие авторы характеризуют безработицу в современной России следующим образом:

  • наблюдается рост её продолжительности;
  • самые чувствительные к этому явлению — молодое поколение (без опыта) и люди старше 45 лет (особенно в предпенсионном возрасте);
  • негибкость рынка труда (оставшиеся от СССР ограничения);
  • слабые средства связи и информации (о вакансиях);
  • огромная разница между уровнями безработицы разных регионов, профессий и т. д.

Последствия безработицы

Последствия безработицы ощущаются и на уровне государства, и на уровне самого человека.

Последствия безработицы для государства

Положительные:

  • импульс к росту труда (посредством конкуренции);
  • формирование ресурса рабочей силы для структурной реорганизации страны;
  • возможность переподготовки и повышения уровня квалификации трудовых ресурсов.

Отрицательные:

  • повышение расходов на органы службы занятости (выплаты пособий безработным и их переподготовка);
  • понижение объёма производства ВВП (означает понижение налоговых поступлений).

Последствия безработицы для безработного человека

Положительные:

  • возрастание социального значения вакансии в данной профессии и самого труда;
  • возможность перепрофилирования;
  • повышение объёма свободного времени.

Отрицательные:

  • уменьшение трудовой активности;
  • прогрессирование уровня социальной напряжённости и неравенства;
  • ухудшение уровня преступности / рост насилия.

Вариант № 3

Без­ра­бо­ти­ца

Если че­ло­ве­ку предо­став­ля­ет­ся сво­бо­да вы­бо­ра рода де­я­тель­но­сти и места ра­бо­ты, в каж­дый дан­ный мо­мент не­ко­то­рые ра­бот­ни­ки ока­зы­ва­ют­ся в по­ло­же­нии «между ра­бо­та­ми». Одни ухо­дят сами в по­ис­ках более ин­те­рес­ной или лучше опла­чи­ва­е­мой ра­бо­ты. Есть те, ко­то­рых уволь­ня­ют. Есть и такие, кто впер­вые вы­хо­дит на рынок труда (это от­но­сит­ся в первую оче­редь к мо­ло­де­жи). Все эти раз­но­вид­но­сти объ­еди­ня­ют­ся по­ня­ти­ем «фрик­ци­он­ная без­ра­бо­ти­ца».

Бы­ва­ет и так, что спрос на не­ко­то­рые виды про­фес­сий резко умень­ша­ет­ся. Чаще всего это воз­ни­ка­ет из-за из­ме­не­ний спро­са на то­ва­ры и услу­ги и, как след­ствие, спро­са на ра­бо­чую силу. В ре­зуль­та­те не­ма­ло людей, не спо­соб­ных быст­ро овла­деть дру­ги­ми на­вы­ка­ми, ока­зы­ва­ют­ся в числе без­ра­бот­ных. На­при­мер, много лет тому назад вы­со­ко­ква­ли­фи­ци­ро­ван­ные стек­ло­ду­вы оста­лись без ра­бо­ты вслед­ствие изоб­ре­те­ния стан­ков, на ко­то­рых из­го­тав­ли­ва­ют­ся бу­тыл­ки. Этот тип без­ра­бо­ти­цы на­зы­ва­ют струк­тур­ной. Число без­ра­бот­ных рас­тет и в опре­де­лен­ной фазе эко­но­ми­че­ско­го цикла, в усло­ви­ях кри­зи­са про­из­вод­ства. Такая без­ра­бо­ти­ца на­зы­ва­ет­ся цик­ли­че­ской. При этом рас­пре­де­ля­ет­ся без­ра­бо­ти­ца не­рав­но­мер­но среди раз­лич­ных ка­те­го­рий ра­бо­то­спо­соб­но­го на­се­ле­ния.

Пол­ная за­ня­тость не озна­ча­ет аб­со­лют­но­го от­сут­ствия без­ра­бо­ти­цы. Уро­вень без­ра­бо­ти­цы при пол­ной за­ня­то­сти на­зы­ва­ет­ся есте­ствен­ным уров­нем без­ра­бо­ти­цы. Он воз­ни­ка­ет тогда, когда ко­ли­че­ство ищу­щих ра­бо­ту равно числу сво­бод­ных мест. Если число ищу­щих ра­бо­ту пре­вы­ша­ет име­ю­щи­е­ся ва­кан­сии, воз­ни­ка­ет де­фи­цит спро­са и как след­ствие без­ра­бо­ти­ца. С дру­гой сто­ро­ны, при из­бы­точ­ном спро­се ощу­ща­ет­ся не­хват­ка ра­бо­чей силы. В такой си­ту­а­ции уро­вень без­ра­бо­ти­цы ниже есте­ствен­но­го уров­ня.

Таким об­ра­зом, опре­де­лен­ный уро­вень без­ра­бо­ти­цы не­из­бе­жен. Не­ко­то­рые эко­но­ми­сты и со­цио­ло­ги рас­смат­ри­ва­ют это яв­ле­ние даже как по­ло­жи­тель­ное, оздо­ров­ля­ю­щее и сти­му­ли­ру­ю­щее раз­ви­тие эко­но­ми­ки в целом.

(По кн. К. Мак­ко­нел, С. Брю «Эко­но­микс». М., 1995. С. 158—159)

27. Какие виды без­ра­бо­ти­цы вы­де­ля­ют ав­то­ры? Ука­жи­те три вида.

28. Каким ка­те­го­ри­ям людей угро­жа­ет фрик­ци­он­ная без­ра­бо­ти­ца? Ука­жи­те три ка­те­го­рии

29. Чем, по мне­нию ав­то­ров, ха­рак­те­ри­зу­ет­ся есте­ствен­ный уро­вень без­ра­бо­ти­цы? Опи­ра­ясь на об­ще­ство­вед­че­ские и ис­то­ри­че­ские зна­ния, при­ве­ди­те два кон­крет­ных при­ме­ра си­ту­а­ций, при ко­то­рых без­ра­бо­ти­ца в той или иной стра­не была су­ще­ствен­но выше есте­ствен­но­го уров­ня.

30. В 80-е годы про­шло­го века сред­ний уро­вень без­ра­бо­ти­цы в США со­став­лял при­мер­но 10%. При этом среди ра­бо­чих он был равен 14%, «белых во­рот­нич­ков» — 5%, а в воз­раст­ной груп­пе 16—19 лет — 23%. Какое по­ло­же­ние тек­ста ил­лю­стри­ру­ет эти дан­ные? Опи­ра­ясь на об­ще­ство­вед­че­ские зна­ния, дру­гую со­ци­аль­ную ин­фор­ма­цию, ука­жи­те одну из при­чин столь вы­со­ко­го уров­ня без­ра­бо­ти­цы среди мо­ло­де­жи.

31. В тек­сте от­ме­ча­ет­ся, что не­ко­то­рые ис­сле­до­ва­те­ли рас­смат­ри­ва­ют без­ра­бо­ти­цу как по­ло­жи­тель­ное яв­ле­ние. Со­глас­ны ли вы с такой точ­кой зре­ния? При­ве­ди­те два ар­гу­мен­та в обос­но­ва­ние своей точки зре­ния.

Вариант № 3 ОТВЕТЫ

Без­ра­бо­ти­ца

26 По­яс­не­ние.

1) фрик­ци­он­ная без­ра­бо­ти­ца;

2) цик­ли­че­ская и струк­тур­ная без­ра­бо­ти­ца;

3) есте­ствен­ный уро­вень без­ра­бо­ти­цы;

4) роль без­ра­бо­ти­цы в эко­но­ми­ке.

27. Какие виды без­ра­бо­ти­цы вы­де­ля­ют ав­то­ры? Ука­жи­те три вида. По­яс­не­ние.

В пра­виль­ном от­ве­те долж­ны быть на­зва­ны три вида:

1) фрик­ци­он­ная;

2) струк­тур­ная;

3) цик­ли­че­ская.

28. Каким ка­те­го­ри­ям людей угро­жа­ет фрик­ци­он­ная без­ра­бо­ти­ца? Ука­жи­те три ка­те­го­рии. По­яс­не­ние.

В пра­виль­ном от­ве­те долж­ны быть на­зва­ны три ка­те­го­рии:

1) ищу­щие луч­шую ра­бо­ту;

2) уво­лен­ные с ра­бо­ты;

3) впер­вые вы­шед­шие на рынок труда.

29. Чем, по мне­нию ав­то­ров, ха­рак­те­ри­зу­ет­ся есте­ствен­ный уро­вень без­ра­бо­ти­цы? Опи­ра­ясь на об­ще­ство­вед­че­ские и ис­то­ри­че­ские зна­ния, при­ве­ди­те два кон­крет­ных при­ме­ра си­ту­а­ций, при ко­то­рых без­ра­бо­ти­ца в той или иной стра­не была су­ще­ствен­но выше есте­ствен­но­го уров­ня. По­яс­не­ние.

В от­ве­те долж­ны быть ука­за­ны: есте­ствен­ный уро­вень без­ра­бо­ти­цы ха­рак­те­ри­зу­ет­ся со­от­но­ше­ни­ем спро­са на ра­бо­ту и на­ли­чи­ем сво­бод­ных ра­бо­чих мест.

Могут быть при­ве­де­ны сле­ду­ю­щие при­ме­ры: 1) в США в годы «Ве­ли­кой де­прес­сии» спрос на ра­бо­ту в де­сят­ки раз пре­вы­шал ко­ли­че­ство сво­бод­ных ра­бо­чих мест; 2) в Рос­сии в на­ча­ле 90-ых гг. XX в раз­ра­зил­ся струк­тур­ный кри­зис. когда вы­со­ко­ква­ли­фи­ци­ро­ван­ные спе­ци­а­ли­сты пред­при­я­тий ВПК ока­за­лись не нужны из-за за­кры­тия своих пред­при­я­тий.

30. В 80-е годы про­шло­го века сред­ний уро­вень без­ра­бо­ти­цы в США со­став­лял при­мер­но 10%. При этом среди ра­бо­чих он был равен 14%, «белых во­рот­нич­ков» — 5%, а в воз­раст­ной груп­пе 16—19 лет — 23%. Какое по­ло­же­ние тек­ста ил­лю­стри­ру­ет эти дан­ные? Опи­ра­ясь на об­ще­ство­вед­че­ские зна­ния, дру­гую со­ци­аль­ную ин­фор­ма­цию, ука­жи­те одну из при­чин столь вы­со­ко­го уров­ня без­ра­бо­ти­цы среди мо­ло­де­жи. По­яс­не­ние.

В от­ве­те долж­но быть ука­за­но сле­ду­ю­щее пред­ло­же­ние: «При этом рас­пре­де­ля­ет­ся без­ра­бо­ти­ца не­рав­но­мер­но среди раз­лич­ных ка­те­го­рий ра­бо­то­спо­соб­но­го на­се­ле­ния.»

Могут быть ука­за­ны сле­ду­ю­щие при­чи­ны вы­со­ко­го уров­ня без­ра­бо­ти­цы среди мо­ло­де­жи: 1) от­сут­ствие у мо­ло­де­жи опыта; 2) не­же­ла­ние мо­ло­де­жи, в боль­шей сте­пе­ни чем людей стар­ше­го воз­рас­та, за­ни­мать­ся низ­ко­опла­чи­ва­е­мой ра­бо­той (хотят «всего и сразу»).

31. В тек­сте от­ме­ча­ет­ся, что не­ко­то­рые ис­сле­до­ва­те­ли рас­смат­ри­ва­ют без­ра­бо­ти­цу как по­ло­жи­тель­ное яв­ле­ние. Со­глас­ны ли вы с такой точ­кой зре­ния? При­ве­ди­те два ар­гу­мен­та в обос­но­ва­ние своей точки зре­ния. По­яс­не­ние.

Могут быть при­ве­де­ны сле­ду­ю­щее ар­гу­мен­ты в знак со­гла­сия: 1) без­ра­бо­ти­ца за­став­ля­ет людей по­вы­шать свой про­фес­си­о­наль­ный уро­вень тех, кто по­те­рял ра­бо­ту, в на­деж­де найти новую ра­бо­ту; 2) без­ра­бо­ти­ца за­став­ля­ет более доб­ро­со­вест­но от­но­сить­ся к своим обя­зан­но­стям и тех, кто её имеет из-за бо­яз­ни по­те­рять.

Ар­гу­мен­ты в слу­чае не­со­гла­сия: 1) по­те­ряв ра­бо­ту че­ло­век те­ря­ет сред­ства к су­ще­ство­ва­нию;

2) падаёт объём про­из­во­ди­мо­го, из-за умень­ше­ния чис­лен­но­сти ра­бо­та­ю­щих.

Западные экономисты, особенно неоклассической школы, традиционно рассматривают скрытую безработицу как нормальную реакцию рынка на активное вмешательство профсоюзов и государства в сферу занятости и заработной платы. Более того, некоторые экономисты считают экономическую политику на рынке труда чуть ли не основной причиной безработицы вообще. В самом деле, согласно классическим взглядам, избыточная занятость в чисто рыночной экономике в принципе невозможна, как постоянное явление: рынок автоматически увязывает уровень занятости, заработной платы и производительности труда. Но если государство и профсоюзы начинают регулировать не только заработную плату, но и объем занятости, то тогда и возникает скрытая безработица: если возможно, часть работников переводится на неполный рабочий день (неделю). А если и это запрещается, то возникает избыточная занятость. В любом случае, как считают представители неоклассической теории, скрытая безработица проявляется в результате попыток предпринимателей восстановить «нормальные» рыночные отношения, следовательно, эффективность производства.

Экономисты кейнсианской школы не согласны с неоклассиками в том, что государственное регулирование на рынке труда обязательно «генерирует» скрытую безработицу. Дело в том, что безотносительно к степени государственного вмешательства современный рынок труда не является свободным (совершенным) уже потому, что сам товар — рабочая сила — неоднороден, и предпринимателям сегодня не так-то просто найти рабочую силу нужного качества. Поэтому даже когда над фирмами не довлеют государственные запреты, они предпочитают сохранять кадры в условиях циклического падения производства.

Скрытая безработица, следовательно, выполняет функцию резерва рабочей силы (как раньше — явная безработица) в условиях рынка труда несовершенной конкуренции.

Различие подходов к причинам скрытой безработицы предопределяет и разное отношение к ней. Так, если неоклассики рассматривают скрытую безработицу как отрицательное явление, вынужденную меру, проявление роста неэффективности использования трудовых ресурсов, требуют ее «вскрыть», то кейнсианцы, напротив, не считают превращение скрытой безработицы в открытую удачной идеей.

Что касается причин скрытой безработицы в России, то здесь неоклассическая модель явно не убедительна, так как о жестком регулировании (да и вообще о каком-то регулировании) рынка труда со стороны государства и профсоюзов говорить не приходится. Кейнсианское же объяснение кажется более убедительным, но только с учетом российской экономической ситуации.

Почему на российских предприятиях сохраняется скрытая безработица, несмотря на неконтролируемость рынка труда со стороны государства и профсоюзов?

Причины сохранения скрытой безработицы можно разделить на две группы: причины, по которым руководители фирм не идут на массовое увольнение работников, и причины, по которым работники сами не увольняются с предприятий, хотя заработки зачастую едва достигают прожиточного минимума, а заработная плата задерживается месяцами.

Первая группа причин сохранения скрытой безработицы включает следующие пункты. Во-первых, даже в условиях падения производства руководители фирм стараются сохранить кадры на перспективу, вводя частичную занятость, оплачиваемые (и не оплачиваемые) отпуска, что вполне соответствует отмеченной выше кейнсианской трактовке. Во-вторых, сохранение кадров позволяет надеяться на финансовую поддержку государства. В-третьих, часто у фирм просто нет средств на выплату высвобождаемым работникам пособий и заработной платы на период трудоустройства в соответствии с трудовым законодательством. Поэтому увольнения происходят, как правило, с грифом «по собственному желанию», спровоцированные все ухудшающимися условиями труда и низкой заработной платой. Несколько лет назад, на первом этапе приватизации, предприятия сохраняли штаты еще и в целях акционирования, которое осуществлялось трудовыми коллективами.

Вторая группа причин сохранения скрытой безработицы связана с нежеланием работников покидать прежнее место работы, даже несмотря на нищенскую заработную плату. Во-первых, в небольших населенных пунктах люди просто не имеют возможности найти другую работу. Во-вторых, для старшей возрастной группы трудоспособного населения очень важен непрерывный стаж работы для получения пенсий. В-третьих, пособие по безработице, даже если его удается получить, не компенсирует потери в заработной плате. В-четвертых, в сознании работников очень часто преобладает такой фактор, как стабильность занятости. Несмотря на то, что многие люди подрабатывают в сфере теневой экономики, а также в личном подсобном хозяйстве, они не теряют связи с основным местом работы.

Таким образом, в отличие от экономически развитых стран, сохранение скрытой безработицы в России связано не с активной регулирующей позицией государства и профсоюзов, а скорее с отсутствием таковой на фоне кризисного падения производства. В этих условиях скрытая безработица выполняет и позитивные функции: сдерживание массовой явной безработицы, поддержание хотя бы на минимальном уровне благосостояния людей, сохранение кадрового потенциала экономики.

Вместе с тем, скрытая безработица, как уже было отмечено, представляет собой «бомбу замедленного действия», в любой момент способна превратиться в открытую форму. Кроме того, скрытая безработица, являясь именно безработицей, обладает всеми ее отрицательными чертами и вызывает негативные социально-экономические последствия. Во-первых, скрытая безработица, являясь формой неэффективного (неполного) использования трудовых ресурсов общества, приводит к недопроизводству ВНП, по сравнению с потенциально возможным его уровнем. Во-вторых, в условиях скрытой безработицы снижается реальный уровень жизни населения, так как скрытая безработица всегда сопровождается сравнительно невысоким уровнем заработков. В-третьих, скрытая безработица усиливает имущественную дифференциацию населения, что не может не сказаться на социально-политической напряженности в обществе. В-четвертых, скрыто безработные теряют стимулы к труду, а их квалификация постепенно снижается, так как значительная часть скрыто безработных вынуждена искать работу «на стороне», что не позволяет им повышать квалификацию по основной специальности. В результате экономика теряет свои основные ресурсы — высококвалифицированную рабочую силу. В-пятых, она тормозит научно-технический прогресс в результате низкой цены рабочей силы, в-шестых, препятствует переливу рабочей силы в прогрессивные отрасли. Однако, как мы уже видели, скрытая безработица в условиях кризисной экономики России выполняет и позитивные функции. Следовательно, и отношении к скрытой безработице в наших условиях должно быть неоднозначным.

Неоднозначна и роль скрытой занятости в нашей экономике. Рассмотрим ее основные причины и последствия, прежде чем определить свое отношение к ней. Поскольку скрытая занятость — это форма использования трудовых ресурсов в теневой экономике, причины скрытой занятости аналогичны причинам существования и распространения теневой экономики.

Зарубежные экономисты так или иначе связывают теневую экономику с самой природой человека, которому присуще стремление к улучшению своего уровня жизни, максимальному удовлетворению своих потребностей. Ради реализации этого стремления часть людей готова нарушить все писаные и неписаные законы, действуя вне правового поля экономики.

Еще одно объяснение существования теневой экономики дается в книге Эрнандо де Сото «Иной путь. Невидимая революция в третьем мире». Внутренние, глубинные причины теневой экономики автор ищет не в природе человека вообще, а в природе «рационального человека», «человека экономического». Согласно данному подходу, «в тень» уходят те, для кого издержки соблюдения существующих законов при ведении хозяйственной деятельности превышают выгоды от их соблюдения. Следовательно, проблема теневой экономики — это проблема «плохих законов» (если они уменьшают экономическую эффективность) и «хороших законов» (если они гарантируют и увеличивают экономическую эффективность). Таким образом, нелегальная (теневая) экономика есть реакция людей на неспособность государства эффективно управлять экономикой, на несовершенные «правила игры» в хозяйственной деятельности.

Во всех этих концепциях теневая экономика рассматривается с позиций антропологического, юридического и экономического подходов. В принципе, единство этих подходов позволяет понять, почему никому и никогда не удавалось ликвидировать теневую экономику: природу человека не переделаешь, законодательство невозможно сделать абсолютно совершенным, а государственное управление экономикой всегда испытывает давление внеэкономических факторов. Другой вопрос — почему в одних странах доля теневого сектора не превышает 10%, а в других колеблется от 20 до 50 и более процентов фиксированного ВВП. Каковы причины разрастания теневого сектора экономики? Западные экономисты, исследуя всплеск теневой экономики в развитых странах в 60-е годы, выделили следующие факторы, определяющие масштабы и динамику теневой экономики. Во-первых, тяжесть налогообложения: стремление уйти от чрезмерных налогов увеличивает размер теневого сектора. Во-вторых, размеры получаемых доходов: чем беднее население, тем больше вероятность его участия в теневой экономике. В-третьих, продолжительность рабочего времени: чем она меньше, тем больше времени остается у людей на выполнение «левых» работ. В-четвертых, масштабы безработицы: чем сильнее безработица, тем выше стремление людей обеспечить как-то свое существование, даже путем участия в теневых сделках. В-пятых, роль государственного сектора: чем больше доля государственного сектора и жестче регулирующая роль государства, тем больше желание предпринимателей скрыться «в тени», избежав чрезмерного контроля.

Все перечисленные факторы, определяющие масштабы теневой экономики, по существу, сводятся к двум основным: уровень жизни и труда населения; исходящие от государства ограничения в экономике. Анализируя резкий рост теневой экономики в последние годы, необходимо подчеркнуть и нашу специфику. Низкий уровень жизни нашего народа остается одним из основных факторов расцвета теневого сектора. А вот второй фактор, связанный с ролью государства в экономике, нуждается в уточнении. В России не чрезмерно жесткий государственный контроль, а, скорее, неразумная и непродуманная экономическая политика государства привела к разбуханию теневого сектора. В качестве факторов государственного «провоцирования» теневой экономики в России можно выделить:

  • — массовую форсированную приватизацию;
  • — одномоментную либерализацию цен;
  • — разовое «открытие» экономики внешнему миру;
  • — рестриктивную денежно-кредитную политику;
  • — жесткий налоговый прессинг на производителей.

И если первые три фактора явились изначальным толчком для теневых экономических процессов, то существующая кредитно-денежная и фискальная политика все время подпитывает и взращивает теневой сектор, дестимулируя и разрушая легальное отечественное производство. В этих условиях многим предприятиям и фирмам не остается ничего иного как «уйти в тень». Поэтому в России скрытая (некриминальная) часть теневой экономики носит вынужденный характер. Любопытно, что согласно уже упоминавшемуся социологическому опросу о причинах, масштабах распространения и путях преодоления теневой экономики, среди мотивов нарушения законов предпринимателями преобладают оправдательные. Так, 42% опрошенных руководителей фирм в качестве основного мотива выдвинули желание сохранить рабочие места, 37% — надежду спасти предприятие от разорения, 30% — стремление устоять в конкурентной борьбе. Желание получить сверхприбыль оказалось сильным мотивом нарушения законов только для 23% опрошенных. И на последнем месте оказались мотивы отмывания «грязных денег» (9%) и попытка увести капиталы за рубеж (6%). Таким образом, большая часть теневого сектора экономики — это реакция нормальных, некриминальных хозяйственников на непродуманную экономическую политику.

Особенности теневой экономики в России обусловливают и поиск особых путей борьбы с ней. Конечно же, не подлежит сомнению то, что разрастание теневого сектора наносит серьезный ущерб любой экономике. В качестве негативных социально-экономических последствий можно отметить:

  • — изъятие у легальной экономики значительной доли средств;
  • — снижение объема инвестиций и оборотных средств, влекущее неплатежи и остановку производств;
  • — снижение налоговых платежей, вызывающее задержки в выплате заработной платы бюджетникам и пенсий;
  • — как результат, снижение жизненного уровня населения.

Таким образом, отношение к скрытой занятости, как и к скрытой безработице, не может быть однозначным. С одной стороны, скрытая занятость:

  • — криминализирует рынок труда;
  • — способствует росту эксплуатации, усиливая бесправие и незащищенность работников;
  • — отвлекает зачастую высококвалифицированные ресурсы из легального бизнеса.

Но с другой стороны, скрытая занятость:

  • — обеспечивает работу значительному количеству людей, в том числе открыто и скрыто безработным, так как неформальный сектор экономики, как правило, относительно трудоемок и не предъявляет высоких требований к квалификации кадров;
  • — дает обычно доходы более высокие, чем в легальной экономике, что связано с отсутствием социальных издержек по найму рабочей силы (налогов на заработную плату и т.д.);
  • — обеспечивает гибкость рынка труда, увеличиваясь в периоды кризисов и уменьшаясь в периоды подъемов;
  • — используется, как правило, в производстве дешевых товаров, доступных населению с низким уровнем доходов.

Итак, мы вплотную подошли к определению основных принципов политики в отношении скрытой занятости и скрытой безработицы.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *